《洪湖纪检监察》第4期

第 4 期

目     录

权威声音

    □习近平总书记关于全面从严治党保持先进性纯洁性重要论述摘录（2012年11月—2016年7月）

释疑解惑

□纪律审查中如何中止和恢复党员权利

工作动态

    □市委首批巡察扎实有序推进：4个巡察组正在市直7家单位开展巡察

□沙口镇纪委加强监督确保换届选举风清气正

□螺山镇纪委坚持“三在先”强化换届风气监督

□换届期间一批纪检干部受到提拔重用

洪湖廉坛

□浅谈如何做好一名乡镇纪委书记

○权威声音

习近平总书记关于全面从严治党保持先进性纯洁性重要论述摘录

（2012年11月—2016年7月）

推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性

新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。

——《在十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话》（2013年6月25日）

我们要坚持党要管党、从严治党，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不动摇信仰，永不脱离群众。凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，使中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

——《在庆祝中华人民共和国成立六十五周年招待会上的讲话》（2014年9月30日）

我们党是执政党,党的先进性和纯洁性、党的形象和威望不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要从严治党,使党永远保持同人民群众的血肉联系,永远立于不败之地。

——摘自习近平总书记在十八届中央政治局第二十六次集体学习时重要讲话新闻稿（2015年9月11日）

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

——《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》（2016年7月1日）

当前主要的挑战是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛

新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。

——《在十八届中央政治局常委同中外记者见面会时的讲话》（2012年11月15日）

毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。党的十八大以来，我们加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，很多“四风”问题被曝光，一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。这一方面反映了我们解决党内问题的决心和信心，另一方面也反映了党内存在问题的严重程度。

——《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》（2014年6月30日）

办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。十八大之前有很多党内的同志和广大人民群众有所担忧，也就是在这里。

——《在十八届中央政治局常委会第119次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》（2015年10月8日）

最近，巡视发现，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；有的只顾抓权力，不去抓监督，任命干部时当仁不让，平时对干部却放任自流，出了事就撂挑子给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱；有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，“铁路警察、各管一段”，等等。这些问题的存在，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。

——《在十八届中央纪委第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

严肃党内政治生活，把纪律和规矩立起来

依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。

——《在中央政治局常委会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》（2015年6月11日）

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律能够刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

——《在十八届中央政治局常委会第119次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》（2015年10月8日）

全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。

——《在十八届中央纪委第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。

——摘自习近平总书记在十八届中央政治局第三十三次集体学习时重要讲话新闻稿（2016年6月28日）

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

——《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》（2016年7月1日）

全面从严治党永远在路上

从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。要坚持标本兼治，加大治本的工作力度，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来。对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。

——摘自习近平总书记在浙江调研时的重要讲话新闻稿（2015年5月25日—27日）

全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

——摘自习近平总书记在十八届中央纪委第六次全体会议上重要讲话新闻稿（2016年1月12日）

治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》（2016年7月1日）

○释疑解惑

纪律审查中如何中止和恢复党员权利
钟纪晟

2016年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第三十一条新增了关于中止和恢复党员权利的规定。为准确理解和适用该条规定，我们结合工作实践进行了认真研究，形成以下几点认识，供大家参考。

中止党员权利的含义和范围

中止党员权利，是指党组织对因涉嫌犯罪被司法机关依法逮捕的党员，在不具备及时作出党纪处分决定的情况下，作出暂停其行使表决权、选举权和被选举权等党员权利的决定。

党章规定党员有八项权利，其中表决权、选举权和被选举权是较为重要的政治权利，中止党员权利一般是中止这三项权利；在确有必要的情况下，参加会议、阅读文件等其他党员权利，也可纳入中止党员权利的范围，并在中止党员权利的决定中予以明确；但党员的申辩权、申诉和控告权，应按照有关规定予以充分保障。需要注意的是，中止党员权利不影响党员义务的履行，被中止相关权利的党员，仍需履行党章所规定的党员义务。

中止党员权利的适用条件

中止党员权利必须以党员被依法逮捕为前提，主要适用于三种情况：一是司法机关查办的党员涉嫌犯罪案件，该党员被司法机关依法逮捕后，若不具备及时作出党纪处分决定的条件，则党组织应根据相关司法文书，决定中止其党员权利；二是纪检机关在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为涉嫌犯罪的，一般应当按照纪法分开、纪在法前的原则，在移送司法机关前先行作出党纪处分；特殊情况下，如案情疑难、复杂，对事实证据、行为性质的认定把握困难或者有重大争议，难以作出党纪处分决定的，可将该案件先行移送司法机关，并在该党员被司法机关依法逮捕后，由党组织决定中止其党员权利；三是纪检机关在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为涉嫌犯罪的，根据《条例》第二十七条的规定先行给予其撤销党内职务处分并将其移送司法机关后，该党员被司法机关依法逮捕的，党组织也应决定中止其党员权利。需要注意的是，中止党员权利仅适用于党员涉嫌犯罪被司法机关依法逮捕的情况，不适用于党员被司法机关采取拘传、拘留、取保候审、监视居住等其他刑事强制措施的情况。

中止党员权利的办理程序

中止党员权利，应由县级和县级以上各级党委或纪委作出书面决定，并送达本人，抄送同级党委组织部门和该党员所在单位党组织。

中止党员权利的管理权限，原则上与《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》关于党纪案件的立案审查决定权一致，并与干部管理权限和处分违纪党员批准权限相适应。其中，对立案审查需报请同级党委审批的党员，可由纪委作出中止其党员权利的决定，并报同级党委备案、抄送同级党委组织部门和该党员所在单位党组织。

有关党组织作出中止党员权利的决定后，应根据司法机关的处理结果，及时对被中止党员权利的党员进行处理。其中：

1．根据司法机关作出的生效结论和《条例》等相关规定，经审查认为应当给予开除党籍处分的，不存在恢复党员权利问题，按程序作出开除党籍的处分决定即可。

2．经审查认为应当给予留党察看处分的，其被中止的表决权、选举权和被选举权不能立即恢复，如其在留党察看期间确有悔改表现，可待留党察看期满后恢复其党员权利；其被中止的其他党员权利，应及时予以恢复。

3．经审查认为应当给予其他党纪处分或者不予处分的，应及时恢复其党员权利。恢复党员权利的程序，参照中止党员权利的程序办理，并可与党纪处分一并报批。恢复党员权利应作出书面决定，并送达本人，抄送同级党委组织部门和该党员所在单位党组织。

需要注意的是，司法机关在案件办理过程中，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对已被执行逮捕的涉嫌犯罪党员，采取变更刑事强制措施（如取保候审、监视居住等），或者因法定期限届满予以释放，或者因一审人民法院判决被告人无罪、免除刑事处罚、宣判后立即释放的，应在司法机关对该涉嫌犯罪党员作出的司法结论生效后，再视情况作出是否恢复党员权利的相应决定。

○工作动态

市委首批巡察扎实有序推进：

4个巡察组正在市直7家单位开展巡察

市委首批巡察工作正扎实有序推进。4个巡察组正在市发改局、市房管局、市住房公积金管理办事处等7家单位开展巡察。

开展巡察工作有助于发现和解决基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，及时传导全面从严治党的责任压力，促使各级党组织把管党治党责任担当起来、落实下去，推动全面从严治党的各项举措在基层落实。市委高度重视巡察工作。8月以来，市委三次召开常委会议专题研究、统一部署巡察工作。市委成立了以市纪委书记为组长、市委组织部部长为副组长的巡察工作领导小组，出台了《中共洪湖市委开展巡察工作的实施方案》。市委统筹协调，抽调市委办、市纪委、市委组织部、市教体局等单位的5名骨干人员脱产到市委巡察办工作，组建10人的组长库和副组长库、40人的巡察人才库，从人才库抽调20名原则性强、素质过硬的同志首批组建4个巡察组，每个巡察组5人，且保证至少有1名专业财务或审计人员。为了做好市委首批巡察工作，在巡察启动前专门组织市委巡察工作领导小组及巡察办相关人员近40人开展巡察工作业务培训，统一思想认识、明确目标任务、掌握巡察方法。8月26日，市委召开了2016年第一批巡察工作动员会，首批组建4个巡察组对市直7家单位开展巡察。目前，4个巡察组已经全部进驻到市直7家单位开展巡察，召开了7场动员会、个别谈话近200人，走访企业、经营业主等市场主体50多个，发现8起有价值的问题线索。

沙口镇纪委加强监督确保换届选举风清气正

10月2日上午，沙口镇召开包村干部会议，对党代表候选人分成10组进行资格审查。沙口镇纪委全程参与，围绕严格政治标准和选举程序、严把党员代表选举考察关、抓好党代表资格审查等方面开展监督。这是沙口镇纪委切实维护风清气正的换届采取的重要举措。

为严肃换届工作纪律，防止和抵制各种不正之风干扰换届工作，沙口镇纪委以铁的纪律、严的措施、准的程序全程参与换届工作，在换届选举中充分发挥事前防范、事中监督、事后查处职能，努力营造风清气正的换届选举氛围，维护依法有序的换届选举秩序。

加大宣传教育力度，提前敲响警钟。开展法治宣传，要求各村（社区）及时掌握涉选人员涉嫌违纪违规问题，提前向镇纪委反映，防止个别参选人员“带病参选”、“带病上岗”,使广大选民自觉抵制违背选举法律法规、破坏选举的行为。该镇还采取拉横幅、村级广播、宣传车、编印《致群众的一封信》、编发短信和微信、印制“九个严禁、九个一律”卡片、公布举报电话等形式，提高群众对换届的知晓度，鼓励群众积极举报，加大换届工作的社会监督力度。

加大督查督办力度，严明换届纪律。成立换届纪律督查组,建立责任追究制度，对因换届工作责任不落实、领导指导不力、处置不当引发较大群体事件的，或发生拉票贿选等违纪违法问题造成恶劣影响的，依纪依法追究相关人员的责任。确保选举程序不乱、环节不漏、合法有效。沙口镇纪委近期利用各村、场集中在镇入账的契机，委托洪湖市恒大财务代理咨询公司开展审计。针对票据中的“白条”、“手续不全”等现象以及“公款吃喝”、“公款旅游”、“交通费”、“烟酒应酬”等非生产性开支不合理的问题，坚持一张票据一张票按财务规定要求核实，甄别违纪违规的蛛丝马迹，从严查处群众身边违反中央“八项规定”精神的腐败现象。

加大责任追究力度，持续开展监督。坚持抓早、抓小、抓现行，严肃查处选举中的违纪违规问题，特别是贿选等破坏选举的案件，发现一起、查处一起、通报一起，以查处的典型案例作为警示教材，教育广大党员干部严守换届纪律，保持对换届中不正之风的高压打击态势，确保2016年沙口换届选举环境风清气正。

螺山镇纪委坚持“三在先”强化换届风气监督

螺山镇纪委认真贯彻中央、省、市有关换届纪律的要求，将纪律和规矩挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃查处换届中的不正之风和违纪行为，确保换届风清气正。教育在先，严申纪律红线。坚持抓早抓小，广泛开展换届纪律宣传和谈话谈心活动。党委书记与班子成员逐一谈话，强调换届纪律，及时发现，及时处理苗头性、倾向性问题，将问题消除在发生初期。警示在先，筑牢思想防线。向全镇党员干部发送严明换届纪律警示短信，各村组织广大党员干部学习中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神，明底线、知敬畏、筑防线，释放违纪必查、查处从严的强烈信号。预防在先，严把用人审查关。按照纪委“三转”工作要求，严格乡镇纪委人员考察、配备，严把专职关、专业关、身份关、年龄关，选齐配强纪委书记和副书记。

换届期间一批纪检干部受到提拔重用

换届期间，一批政治过硬、敢于担当、实绩突出的纪检干部受到提拔重用。府场镇、螺山镇、新堤办事处、新滩镇等地4名纪委书记提名为新一届乡镇长候选人，新堤办事处、府场镇、曹市镇、汊河镇、老湾乡等地5名纪委干.部（纪委副书记、纪检干事）提拔重用进乡镇党委班子任纪委书记，3名市纪委机关干部提拔重用任乡镇办党（工）委委员、纪委书记或党委副书记。据了解，此次换届，有6名曾任乡镇纪委书记的同志提拔任命为乡镇区办党（工）委书记。市纪委机关已有4名机关干部通过荆州市纪委和洪湖市委组织部组成的换届考察组的考察，1名确定交流到兄弟县市任县市纪委副书记，3名拟提拔重用作为新一届市纪委常委候选人。

○洪湖廉坛

浅谈如何做好一名乡镇纪委书记

沙口镇纪委  任杰

一、养浩然之气，坚持保持清正廉洁的优良作风

一是要过好“三关”。过好权力关，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；过好金钱关，做到取之有道、求之有度、得之有序；过好情感关，做到不为情所累、不为情所困、不为情所误。二是要加强党性修养。乡镇纪委书记一定要抗得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住压力、管得住自已，不断加强党性修养，炼就百毒不侵之身。要常修为政之策，常怀律己之心，永葆共产党员的先进性。三要自觉接受监督。纪检干部是监督别人的人，更要主动接受别人的监督。要增强主动接受监督的意识，时刻保持如履薄冰、如临深渊之感，做到正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，自觉接受来自党组织、党员干部和群众的监督，养成在监督之下工作和生活的习惯。

二、树学习之风，不断提高党性修养和业务水平

我是2013年5月加入纪检队伍的，通过几年来的工作经历，我认为作为一名纪检监察干部，需要学习的东西很多。必须尽快熟悉《党章》、《准则》、《条例》和各项党纪法规，熟悉纪检监察业务工作流程，对其他战线的政策法规也要有一个基本了解，便于更好开展监督检查工作。乡镇纪委书记是备受群众关注的角色，纪委书记能否在言行上严格要求自己，以身作则，率先垂范，直接关系到自己乃至整个纪委班子的形象。因此，纪委书记必须做遵章守纪、言行一致、表里如一、坚持原则的表率，要自觉加强党性锻炼，提高党性修养，净化社交圈，培养健康的生活情趣，树立良好的个人形象。

三、扬担当精神，敢于同腐败现象作斗争

基层乡镇纪委书记要敢于同各种腐败现象作斗争。一是要秉公执纪。要转变思想观念，跟上上级要求，从啄木鸟精神，严明党的纪律。坚持把纪律管到位、严到份，真正做到减少腐败存量、遏制腐败增量，减少“病树”。要严肃查处基层党员干部违纪违规案件，让基层党员干部牢记党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律。二要顶得住压力。纪检工作面对的最突出的困难就是说情风和关系网。执纪办案，要过很多关，比如权力关、金钱关等，但最难过的还是人情关。面对亲情、友情、人情、上级、同级、下级，必须挺直腰杆维护党纪。既然干了纪检监察工作，就必须舍弃可能影响公正执纪的人情和关系。三要讲究方法策略。乡镇纪委书记，既要有坚强的党性原则，对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷；又要有较高的政策水平，讲究策略，注意方法。对犯有严重的错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和他人问题的，可以按照规定从宽处理；对犯有一般性错误的，帮助其吸取教训。对坚持原则，秉公办事，勇于创新的党员干部，要坚决给予支持；对受到诬告错告和打击报复的党员干部，要澄清是非，并切实加以保护。要经常主动向上级纪委和同级党委汇报工作，当好参谋，争取上级纪委和同级党委特别是“一把手”的支持和理解。要充分调动各部门的力量，形成协同作战，相互配合的局面，进一步增强反腐倡廉的整体合力。